解读31位省级党委书记:三成当过知青 学历普遍高(2)
新领导群体的六大特点
经过9个月细致工作,一大批官员通过选举跨入省级党委班子,与以往相比,本届省级党委一把手呈现如下特点。
年龄结构优化,3位“60后”成为省区党委书记。从31位省区市党委书记的年龄来看,年富力强是一大特点。他们的出生年代横跨上世纪40、50、 60三个年代,平均年龄为59.9岁。主体是“50后”,有22位。“40后”有6位,他们是上海市委书记俞正声、天津市委书记张高丽、江西省委书记苏荣,浙江省委书记赵洪祝、重庆市委书记张德江、北京市委书记郭金龙。“60后”有3位,他们是1960年出生的湖南省委书记周强,同为1963年出生的内蒙古自治区党委书记胡春华和吉林省委书记孙政才。竹立家称,这是“一个重大的代际转换”,说明新中国成立以前出生的干部正逐渐退出政治舞台。“六十一甲子,共和国成立60多年,进入第二个生命段,未来的发展也步入新阶段,需要在战略上进行新谋划,对于一把手的选择也是一个战略谋划。”
值得注意的是,从省委常委这支队伍来看,平均年龄比较年轻的省份大多是中西部欠发达地区,其中以民族自治地区为主。对此,国家行政学院教授、中国行政管理体制改革研究会秘书长汪玉凯认为,民族自治地区经济发展相对落后,条件艰苦,更需要敢于创新、有闯劲的年轻人来闯出一番事业。
高知化成趋势,出现4位博士书记。本届省区市党委书记的学历普遍较高,4人有博士学位,17人有硕士学位,占总人数的67.7%。4位博士书记包括:辽宁省委书记王珉是南京航空学院机械制造专业博士研究生;山西省委书记袁纯清和广西壮族自治区党委书记郭声琨均为管理学博士;吉林省委书记孙政才则是作物栽培与耕作学专业的农学博士。
“官员学历越来越高是近些年的趋势。”竹立家说,“目前省部级干部多是1955年至1965年出生,有机会参加恢复后的高考,出现本科甚至研究生学历不足为奇。”事实上,31位一把手中不乏上世纪70年代末恢复高考后的77、78级大学生。如,广西壮族自治区党委书记郭声琨、陕西省委书记赵乐际是1977年考上大学的;西藏自治区党委书记陈全国、海南省委书记罗保铭是 1978年考上大学的。
不过,汪玉凯也认为,不少地方官员硕士、博士头衔的含金量值得商榷,很多人的文凭是工作后补上的。他强调,干部选任应以实践能力与经验为主,一味追求高学历、高学位是“本末倒置”。
文史专业出身的官员增多。“此次省级党委换届与之前相比有一个很明显的趋势,就是从技术官员(理工科背景)向人文、社会科学背景的官员过渡。”汪玉凯说。统计显示,从31位一把手第一专业来看,文史类专业出身的多于理工科背景,比例大致为3∶1。其中,大学第一专业为中文和经济类的人数最多。比如,胡春华毕业于北京大学中文系,吉炳轩毕业于郑州大学中文系,张高丽毕业于厦门大学经济系,张宝顺毕业于吉林大学经济管理学院,等等。
“过去向苏联学习,把发展工业放在第一位,所以,从工厂里提拔了一些技术干部,这是与那个时代的要求和经济发展水平相关联的。”竹立家告诉记者,现在,我们已经到了一个风险社会阶段,随着各种社会矛盾激化,需要干部在社会治理方面具有相关的知识储备,于是,就需要更多法律、政治、经济和管理类的人才来治国理政。
“治理天下就要有关于人类发展和人类文明的知识。现在的发展‘不光是低头拉车,还要抬头看线’,在这里,线就是战略方向、价值观等。我们要搞的是社会主义社会,而不是资本主义社会;我们要搞的是人民当家做主的社会,而不是阶层固化的社会。”竹立家说。
下过乡,扛过枪,进过厂。此次选出的省区市一把手,不少人来自基层,他们或当过工人,或当过兵,或做过知青,对于基层情况有着深刻的了解与体验。其中,当过一线工人和士兵的最多,超过一半人数。如,宁夏回族自治区党委书记张毅曾经是黑龙江省呼玛县林场工人,河北省委书记张庆黎曾是山东省东平化肥厂工人。唯一的女书记、福建省委书记孙春兰曾是鞍山钟表总厂一名工人。山东省委书记姜异康16岁起在新疆军区某部队服役,新疆维吾尔自治区党委书记张春贤17岁起在武汉军区当了5年通信团战士,等等。
尤其引人关注的是,31位一把手中有近三成人当过知青。如,辽宁省委书记王珉、湖南省委书记周强、河南省委书记卢展工、湖北省委书记李鸿忠以及重庆市委书记张德江等。基层艰苦的经历培养了他们坚忍不拔、谦虚谨慎、适应性强的品质。正如卢展工曾说:“我只是成千上万个下乡青年中的一员,我和我的知青伙伴之间没有什么区别。唯一的区别是我足够幸运,抓住了给予我的机会。”
“出身基层的干部进入领导层,将有助于完善施政理念,推动政策更加贴近民意,他们可能会带来新的改革动力和活力。”汪玉凯对记者说。
“五湖四海”特征明显。近些年,中央一直强调“五湖四海,任人唯贤”的选人用人思想。从现有31位一把手出身看,多数属于非本地籍贯任职,这有利于省级领导干部在政治上具备全国视野,与中央保持一致,也有利于防止地域性腐败的发生。干部异地任职,贯彻了中组部此前出台的干部交流回避制度。不过也有例外,山东省委书记姜异康籍贯就为山东招远。
竹立家认为,“五湖四海”能够打破地区界限和权力界限,执行的唯一标准就是德才兼备、以德为先,干部之间机会均等。当然,如果在德才上比较突出的话,也可以不拘一格。
探索新的选举途径。这次31位一把手产生过程中出现了一个新特点,那就是郭金龙在北京市党代会上以市长身份当选为市委书记,丰富了省级党委书记的产生途径。
以往,如果党委书记在换届中需要调整,中央通常在省级党代会召开前,作出党委书记任免决定。比如,2011年8月,中央先任命张庆黎、秦光荣、陈全国为河北、云南、西藏三省区党委书记,当年11月份,三省区分别召开党代会,3人自然当选。竹立家表示,在省级党代会召开前将一把手调整到位是惯常做法,因为一把手的任命毕竟关系到一个地方的人事布局和稳定。
对于北京市委书记产生的新途径,以及江苏、福建、广东等省份省委常委差额选举,竹立家认为,这都是扩大党内民主的路径探索,符合党章规定的民主程序。规范化、民主化、程序化选人是未来的趋势,“因为书记应该是党代会来选举,不能老是任命。”竹立家判断,从省委整体换届的趋势看,十八大以后的政治形成期的改革走向,就是全面探索社会主义民主的实现方式和对公权力进行制约的机制。