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辜胜阻:不能用高房价作为门槛控制特大城市人口

2014年01月11日 15:57 来源:中国新闻网 参与互动(0)

  中新网北京1月11日电(记者 李金磊)多位官员和学者11日在第五届中国经济前瞻论坛上热议新型城镇化,呼吁加快户籍制度改革,推进公共服务均等化。其中,全国人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻强调,户籍改革要因城而异,但用高房价作为门槛控制特大城市人口是行不通的。

  1月11日,由国务院发展研究中心指导,中国经济时报社主办的“第五届中国经济前瞻论坛”在北京举行,论坛主题为“全面深化改革:促进产业升级和城镇化转型”。

  目前,中国城镇化面临着户籍城镇化低于人口城镇化的“半城镇化”现象。国家统计局公布的数据显示,2012年中国城镇化率达到52.57%,但户籍城镇化率仅为35%左右。

  第九、十届全国人大常委会副委员长成思危表示,目前中国将近有2.7亿在城市里的人没有实现市民化,需要而且必须解决就业、社保、住房、解子女上学等问题。

  国务院发展研究中心主任李伟指出,由于户籍制度的分割和公共服务机构不健全等因素,城市低收入居民,特别是外来移民中的弱势群体,内心往往会滋生焦虑感和不安全感,社会不同阶层中的对立、排斥情绪增长,凝聚力减弱,相容性也减弱。

  “要加快户籍制度改革和公共服务体制改革,要让有条件的农村居民尽快落户城市,逐步推进基本公共服务覆盖全部常住人口。” 李伟强调。

  全国政协经济委员会副主任石军也指出,户籍制度改革是破除城乡二元体制的关键,也是反映最为强烈的问题,应当而且必须放在重中之重的位置。

  石军建议,要加快形成城乡统一的户籍管理制度,使户籍管理制度与农业转移人口的市民化达到相适应的程度。

  石军表示,公共服务制度改革应该伴随户籍制度改革稳步推进。一是要把进城落户农民在农村参加的养老保险、医疗保险规范接入城镇社保体系。二是要对农村转移人口实行养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保障的全覆盖。三是要使农业转移人口享有城镇居民基本住房保障服务,在子女就学、公共卫生等等方面享有同等待遇。四是建立完善农业转业人口成本的分摊机制。

  “户籍改革是新型城镇化的关键,”全国人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻强调,户籍改革是非常复杂的问题,要因城而异。

  值得注意的是,近期召开的中央城镇化工作会议明确提出,“全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”。

  “改革特别是城镇化改革中间的户籍改革是因城而异。” 辜胜阻指出,但是对于特大城市,用高房价作为门槛来控制人口,国际经验表明这是不行的。

  辜胜阻指出,现在世界上贫民窟人口有8亿,也就是每4个城市人口中间就有一个生活在贫民窟。“金砖四国”中,巴西的城镇化早就超过80%,但它的城镇化是极不健康的城镇化,大量的农民住在贫民窟里,警察和军队都不敢进入。

  事实上,目前户籍制度改革时间表已经得到明确。公安部副部长黄明近日在接受采访时表示,到2020年,要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

  “户籍制度的改革方向已经形成共识,就是把公共服务的提供跟户口剥离开来,将来的户口就是一个人口登记的功能。”国务院发展研究中心副主任韩俊说。(完)

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