国新办举行介绍第一次全国自然灾害综合风险普查情况发布会

国务院新闻办公室于5月18日上午10时举行新闻发布会，请国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光和自然资源部、住房和城乡建设部、应急管理部、中国气象局有关负责人，北京师范大学有关专家介绍第一次全国自然灾害综合风险普查情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊：
女士们、先生们，上午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。根据中央统一部署，第一次全国自然灾害综合风险普查工作正在展开。今天我们请来国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光先生出席发布会，向各位介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：普查办副主任、应急管理部风险监测和综合减灾司司长陈胜先生，自然资源部地质勘查管理司司长于海峰先生，住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长曲琦先生，中国气象局减灾与公共服务司司长王志华先生，普查办技术组常务副组长、北京师范大学国家安全与应急管理学院教授汪明先生。
现在先请郑国光先生介绍情况。

国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光：
女士们、先生们，记者朋友们，上午好。感谢大家对第一次全国自然灾害综合风险普查工作的关心。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记就防灾减灾救灾工作提出了一系列新思想新理念新战略，明确要求建立全国自然灾害综合风险普查评估制度。2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委第三次会议，专题研究提高自然灾害防治能力，将实施“灾害风险调查和重点隐患排查工程”作为提高自然灾害防治能力“九项重点工程”的第一项也是基础性工程，强调要开展全国自然灾害综合风险普查。为此，经李克强总理批准，国务院决定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查，成立了由国务院领导同志任组长的普查工作领导小组，全面组织领导全国自然灾害综合风险普查工作。

郑国光：
这次普查的主要目标是：
一要摸清自然灾害风险底数。全面获取全国地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林草原火灾等六大类22种灾害致灾信息，以及人口、经济、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业等重要承灾体信息，掌握历史灾害信息，查明区域综合减灾能力。
二要把握自然灾害风险规律。客观认识当前全国和各地区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、灾害综合风险水平、综合减灾能力和区域多灾种特征，提出全国自然灾害综合防治区划和防治建议。
三要构建自然灾害风险防治的技术支撑体系。建立全国自然灾害综合风险调查评估指标体系，形成分区域、分类型的国家自然灾害综合风险基础数据库，健全风险评估与灾害防治区划等技术方法体系，形成适应我国国情的自然灾害综合风险普查工作制度体系。普查成果将为我国开展自然灾害应急处置（包括应急指挥、救援协调、预案管理、监测预警、物资调配、灾情评估等）、自然灾害综合防治、综合灾害风险防范、自然灾害保险等提供基础科技支撑，也将为我国经济社会可持续发展的科学布局和功能区划、防范化解重大灾害风险提供重要科学依据，更好地保障人民群众生命财产安全和国家安全。

郑国光：
这次普查是一项重大的国情国力调查，表现在以下4个方面：一是涉及范围广，包括致灾、承灾体、减灾能力、隐患、防治等。二是参与部门多，国家层面有17个部门、全国所有省、市、县都参与普查工作。三是统筹要求高，横向部门协调、纵向上下协调、管理与技术协调、调查与评估区划协调等环节多，工作量大。四是技术难度大，需要统一的技术体系、技术规范和软件系统平台。因此，本次普查工作的重点在“统筹”，难点也在“统筹”。
普查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施，分为普查前期准备、试点“大会战”、全国试点、全面展开等阶段，并按照“边普查、边应用、边见效”的要求，加强普查数据和成果的应用。经过各方面共同努力，普查工作取得了积极进展：

郑国光：
一是各地各部门加强组织领导，形成了普查工作体系。全国所有省、市、县全部成立了由政府领导担任组长的普查领导小组，组建了普查办、专职管理队伍和技术团队，编制了普查实施方案和工作制度，组织技术培训，开展普查试点等。中央层面相关部门也组建了专门组织管理机构和技术团队，加强组织实施和对地方的培训与技术指导。
二是完成了普查技术规范等制修订工作，形成了普查技术体系。国务院普查办组织各相关部门编制了调查类技术规范48项，评估与区划类技术规范45项，研发“1+10”普查软件系统，“1”是国务院普查办，“10”是参与普查的10个行业部门，都研发普查软件，实现了普查软件系统网络互联互通和统一入口登录，形成了分行业和综合性普查数据质检体系，确定了89项上千个指标的数据共享清单和240余项普查评估和区划成果清单。试点“大会战”和全国试点验证完善了普查实施方案和技术规范等。

郑国光：
三是探索形成了普查组织实施模式和普查队伍。各地普查办和主要行业部门落实专职人员，组建“行业部门+综合部门+第三方”技术团队，采取集中办公等形式强化普查人员队伍建设，充分发挥基层组织作用，形成了适合地方特点的普查组织实施模式，开展多种形式的普查宣传活动，营造良好的社会氛围。
当然我们也看到，各地普查工作进展不平衡，对普查工作重要性、目标任务和工作要求等认识，以及实施保障和技术支撑等还有不到位问题。2021年是普查工作关键的一年，我们将深入贯彻习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，巩固普查试点成果，全面开展全国普查工作，汇总形成全国自然灾害风险调查数据集，为全面开展灾害风险评估与区划工作打好基础。同时，开展普查成果应用，更好服务于地方经济社会发展，以优异成绩庆祝建党100周年。
下面，我们愿意就相关内容回答大家的问题。谢谢大家。

陈文俊：
谢谢郑国光先生。下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下自己所在的新闻机构。

南方都市报记者：
我们注意到，全国31个省区市和新疆生产建设兵团的122个县，普查试点主体任务已经完成，请问目前试点工作积累了哪些经验，下一步将如何推广？谢谢。

郑国光：
这次普查是建国以来第一次开展的全国自然灾害综合风险普查，涉及领域广、综合性强、技术要求高、实施难度大，如何动员和统筹各方面的力量，高质量完成普查任务，对我们来说确实是个考验。尽管过去有些部门也开展了一些灾害的调查，积累了一些数据和经验，但是这次参与普查的大部分部门，还是第一次开展类似的调查，有的还是根据这次普查目标任务的要求，新增一些普查项目。加上部门间技术规范、技术标准差异比较大，要实现在统一的技术体系下开展普查，需要在技术、管理做的工作还是很多的。因此，我们采用的是边普查、边试点、边完善的方式，首先选择两个试点进行“大会战”。“大会战”主要是验证我们普查的技术规范和标准，探索普查的组织实施方式，统筹各方力量，对这次普查涉及的调查评估区划等全链条协同磨合。在两个试点“大会战”基础上我们选择全国31个省区市和生产建设兵团一共120个县区进行试点。试点是想进一步验证技术方案和技术标准，进一步探索适合地方特点的普查组织实施模式，同时也要进一步锻炼普查队伍。所以，试点也是全国广泛动员，各省练兵培训，为高质量完成普查任务打基础、做准备。

郑国光：
经过上下努力，近一年的试点，普查工作取得了明显的阶段性进展。首先，统一思想认识、加强组织领导，是普查工作的基础。试点工作过程中，省区市三级党委政府高度重视，各级各部门通力合作，是这次普查顺利开展的一个基础。因为有了高度重视，思想统一了，行动就能够统一，就能够顺利推进普查工作。刚才讲到，全国所有的省区市县都成立了由政府领导担任组长的普查领导小组，组建专门的普查班子和技术团队，健全了工作机制，也争取了经费的保障，这是试点取得成效的一个基础。

郑国光：
第二，做好统筹协调是普查工作的重点。这次普查特点是多部门、多层级共同参与，这是普查最突出的特点。普查领导小组和普查办充分发挥统筹协调的作用，形成左右协同、上下联动的良好普查工作机制。多行业领域能够做到协同推进，可以避免出现“木桶效应”，影响整个普查的进展，遇到重大问题，我们就能够及时组织多部门、多层级协商解决。实际工作当中，我们主要是压实责任，地方党委政府在这次普查中负主体责任，各级普查办要负责相应的统筹协调责任，各行业部门要发挥自身专业和行业组织优势，要负责协调和普查责任。同时我们也充分发挥基层组织和技术团队的作用，协同做好普查试点工作。在这次试点当中，县级层面形成了政府组织、行业主导、分包分干、第三方技术支持、全员参与的组织体系，北京房山区的试点“大会战”，先后有2400多人参与这次普查工作。在地市级层面，主要围绕综合、质量、应用等环节发挥统筹协调作用；在省级层面，围绕任务分工、进度把控、数据成果汇交、监督检查等环节发挥统筹协调作用，对于保证普查工作高效开展都十分重要。

郑国光：
第三，做好技术支撑和培训是普查工作的基础。这次普查工作内容复杂、专业性强，国家和省级层面都建立了由多领域专家组成的技术支撑团队，强化部门之间的技术统筹，形成技术组常态化工作机制，技术组对实施方案、技术规范、质量审核、软件系统等普查的各个环节要进行技术总把关，及时发现问题，及时完善技术规范和技术标准，加强对下的技术指导。国务院普查办和我们各行业部门十分重视技术培训，组织技术专家编制了普查的培训教材和培训课件，国务院普查办组织了两次集中培训，各行业也组织了多次行业内部的技术培训。同时，根据培训对象和培训内容，我们制定了分主题、分类型、分阶段的培训计划，有很多培训课件直接上网，加强线上培训。对于普查办和技术规范的培训，是线上线下两种方式进行。据初步统计，国家级各行业部门和各省普查办组织的培训人次已经近百万人次。

郑国光：
第四，既注重普查结果，也重视普查的过程，这也是这次普查工作的一个亮点。因为灾害风险是动态的，灾害风险的评估和防治也是动态的，普查的目的是提高全社会抵御自然灾害综合防范的能力、更好保障人民群众生命财产安全和国家经济社会的发展。所以我们把普查过程当做一个重要的内容，我们要通过普查进一步深入学习领会习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，把各方面的思想和行动统一到习近平总书记的重要论述精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来。通过普查要进一步增强提高自然灾害防治能力的责任感、使命感，压实各地党委政府提高自然灾害防治的主体责任，强化灾害风险意识，防范化解重大灾害风险。

郑国光：
通过普查，要进一步广泛动员全社会增强防灾减灾意识，筑牢自然灾害风险防范的人民防线，提高自救互救的知识和能力。通过普查，要进一步明确各部门防灾减灾职责分工，充分发挥综合减灾的效益，深化巩固党和国家机构改革的成果。通过普查，我们要进一步推进智慧减灾体系的建设，充分利用大数据等技术，基于这次普查统一的底图、统一的软件、统一的技术规范、部门间数据的共享共用，提高全国防灾减灾的科学化、信息化、精准化、规范化水平。同时，通过这次普查要进一步锻炼和形成防灾减灾救灾队伍，全面提升自然灾害综合防范能力。同时，我们通过普查，要推动自然灾害防治工程的谋划、立项、实施，夯实自然灾害风险防治的基础。同时通过这次普查，进一步健全自然灾害综合风险普查的业务技术体系，形成常态化的普查工作机制，实现灾害风险动态管理。按照这次普查“边试点、边应用、边见效”的原则，把这次普查试点数据、成果已经应用到地方的防灾减灾、经济社会发展科学规划和公共服务中。谢谢。

总台央视记者：
应急管理部作为第一次全国自然灾害综合风险普查的牵头部委，在普查工作中承担了哪些任务，目前的进展是怎么样的？谢谢。

国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室副主任、应急管理部风险监测和综合减灾司司长陈胜：
谢谢你的提问。感谢对应急管理工作支持关心，应急管理部高度重视普查工作，黄明部长多次主持会议，专题研究部署，提出明确要求，并且抽调精干力量集中办公。在全国自然灾害综合风险普查总体方案中明确了应急管理部三项任务，即：重要承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾能力调查与评估。目前各项工作进展顺利，目前已经做到了四个准备到位：
一是组织实施准备到位。各级应急管理部门将普查工作列入部门年度重点工作清单，组建工作专班和技术队伍，出台工作规划和系列制度，组织实施工作准备就绪。

陈胜：
二是技术支撑准备到位。组织编制了矿山、危化企业等10项调查和22项评估与区划技术规范；印发了县、市、省和国家四级质量控制的技术细则；开发了统一的信息采集、质检和进度调度管理系统。
三是试点目标验证到位。4月上旬率先完成了应急管理系统承担的10类38项调查任务，实现了“6个验证”，即：验证了技术方案、技术规范、人员保障、资金需求、软件系统和调查组织机制，初步形成全国应急管理系统普查试点数据库。
四是评估工作准备到位。针对重要承灾体、历史灾害、减灾能力、综合风险评估等需求，构建了多套评估与区划模型，开发了相应的软件系统，结合北京房山、山东日照岚山试点“大会战”数据，探索开展相关评估与区划工作，进一步完善了评估技术规范和软件系统。谢谢。

上游新闻记者：
我们都知道，我国是地质灾害多发的国家，能否介绍一下此次风险普查中地质灾害风险普查工作的主要目标内容和工作进展情况？将如何加强对地质灾害的研判，及时采取有效措施主动应对？谢谢。

自然资源部地质勘查管理司司长于海峰：
谢谢这位记者就地质灾害方面提出的问题。自然资源部高度重视地质灾害风险普查工作，部主要负责同志担任部地质灾害防治领导小组组长，亲自部署，亲自推动。设在部相关司局的领导小组办公室负责地质灾害风险普查日常协调联络工作，统筹推进全国地质灾害风险普查工作。
地质灾害风险普查的主要目标是掌握我国地质灾害隐患风险底数，为后续更加深入开展地质灾害防灾减灾工作奠定坚实基础。与以往地质灾害调查工作相比，本次地质灾害风险普查进一步突出“从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的工作理念，重在关注地质灾害对人民生命财产所造成的风险调查和评估。地质灾害风险普查的主要内容是开展地质灾害及其隐患调查，评估地质灾害隐患的风险等级。在调查的基础上，将区域按照极高、高、中和低四个等级划分为地质灾害风险区；在风险区划的基础上综合考虑地质灾害防灾减灾需求，按照防治工作的轻重缓急，将区域划分为一般防治区、次重点防治区和重点防治区，并针对性的提出防治措施建议，最终形成全国-省-市-县四级动态更新的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害数据库，编制四级地质灾害风险区划和防治区划，为各级政府开展地质灾害防治工作提供地质灾害风险信息和科学决策依据。